TJPA - 0914443-31.2023.8.14.0301

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARÁ 2ª VARA DE EXECUÇÃO FISCAL DA COMARCA DE BELÉM Processo: 0914443-31.2023.8.14.0301 SENTENÇA Vistos, etc.

Trata-se de AÇÃO ANULATÓRIA DE LANÇAMENTO TRIBUTÁRIO COM PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR proposta por IMOBILIARE EMPREENDIMENTOS LTDA em face do MUNICÍPIO DE BELÉM.

A parte autora questiona a cobrança do IPTU relativamente ao imóvel de inscrição imobiliária SEFIN nº 020/35881/22/29/0453/000/299-82, Sequencial: 693.389, integrante do Edifício Rogélio Fernandez Business Center, bairro: Cremação, CEP: 66045-315, Belém/PA, Espaço Corporativo 2304, em razão de suposto ato normativo ilegal, o Decreto 84.739 de 13 de janeiro de 2016.

Este teria inserido o fator de correção referente do valor de mercado (FCvm) na equação que determina o valor venal dos imóveis registrados na base cadastral do Município a partir de 13/01/2016, o que teria gerado a supervalorização da base de cálculo do imposto.

Aduz que o IPTU é calculado conforme fórmulas matemáticas descritas nos arts. 6º a 14 do Regulamento do IPTU, sendo que o art. 14 fora alterado pelo Decreto 84.739/PMB, inovando ao acrescentar o FCvm à fórmula da base de cálculo do IPTU, implicando em sobrevalorização dos imóveis submetidos à sua incidência.

Narra ser proprietário do bem imóvel situado no Edifício Rogélio Fernandez Business Center, bairro: Cremação, CEP: 66045-315, Belém/PA, Espaço Corporativo 2304.

Assevera que ao comparar os referido bem com outros imóveis localizados no município de Belém-PA e em bairros próximos, com características e padrões construtivos equivalentes, fica evidente que o ato praticado pelo Município de Belém afronta ao princípio da isonomia tributária, uma vez que impõe majoração de imposto muito acima dos limites legais para contribuintes em idêntica situação de sujeição tributária.

Sustenta afronta à isonomia tributária, pois o Decreto supra referido teria instituído FCvm com valor igual a 1 para imóveis registrados na base cadastral do Município até a data de sua publicação.

Argui a contrariedade entre o Decreto e o art. 150, I da CF, ao art. 97, II e §1º do CTN, bem como o Enunciado da Súmula 160 do STJ.

Considera preenchidos os requisitos para concessão da tutela de urgência.

O risco de dano estaria comprovado pois caso não suspensa a exigibilidade do decreto combatido a autora seria cobrada em valor muito além do devido.

Pede o deferimento da liminar para suspender os efeitos do Decreto PMB 84.739 e, por via de consequência, determine-se ao Requerido que deixe de incluir, a partir do exercício de 2024, o combatido Fator de Correção de Valor de Mercado (FcVM) para cálculo do valor venal do imóvel destacado na exordial.

Requer, como tutela final, seja confirmada a ilegalidade do Decreto PMB 84.739, de modo a anular os lançamentos realizados com base nos critérios por este inseridos, relativos ao bem imóvel objeto da presente demanda, condenando-se, ainda, o réu ao ressarcimento do valor recolhido a maior nos exercícios de 2022 e 2023.

Despacho citatório proferido sob ID 107180488, reservando-se o juízo para decidir quanto ao pedido de tutela após a contestação.

Contestação sob ID 110541938, na qual o réu, no mérito, defende a legalidade do Fator de correção introduzido pelo Decreto Municipal nº 84.739/2016.

Advoga, ainda, aplicação do tema 1084 ao caso em epígrafe, bem como impossibilidade de repetição de indébito.

Requer improcedência da demanda.

Réplica sob ID 111282307.

Antecipação de tutela concedida sob ID 113189565, sendo as partes intimadas para especificação de provas ou manifestação quanto ao julgamento antecipado do feito.

As partes não apresentaram manifestação.

Não há custas pendentes de recolhimento, conforme extrai-se do sistema PJE É o relatório.

Decido.

Verifico ser hipótese de julgamento antecipado do mérito, com fulcro no art. 355, I do NCPC, uma vez que não há necessidade de produção de outras provas além daquelas já constantes dos autos.

Cinge-se a controvérsia a respeito da legalidade da base de cálculo do IPTU, alterada pelo Decreto 84.739 de 13 de janeiro de 2016, que inseriu o fator de correção referente do valor de mercado (FCvm) na equação que determina o valor venal dos imóveis registrados na base cadastral do Município a partir de 13/01/2016.

Estabelece o art. 33 do CTN que a base de cálculo do IPTU é o valor venal do imóvel.

Por sua vez, o art. 97, II e §1º do CTN instituiu que a modificação da base de cálculo do tributo deve ser estabelecida por meio de lei.

A necessidade de lei para fixação da base de cálculo ou sua majoração é decorrência do princípio da legalidade, previsto na CF em seu art. 150, I, que permeia todo o regramento jurídico-tributário, sendo princípio basilar à compreensão do sistema.

A fim de estabelecer os critérios para o cálculo do valor venal do imóvel, em regra os Municípios editam a Planta Genérica de Valores, em que é fixado o valor do metro quadrado de acordo com a região, estando este valor condicionado a uma série de situações definidas em lei municipal, como tipo de construção, localização, destinação, etc (CASTRO, Eduardo M.

L.

Rodrigues de; GOUVEA, Marcus de Freitas; LUSTOZA, Helton Kramer.

Tributos em Espécie. 5 ed.

Salvador: Ed.

Jupodivm, 2018. p.941).

Desse modo, a lei municipal deve fixar o valor do metro quadrado aplicável a cada uma das regiões, definidas a partir dos critérios legalmente listados.

Nota-se que a fixação do valor do metro quadrado, para fins de obtenção do valor venal do imóvel, é elemento crucial à base de cálculo do IPTU, razão pela qual deve ser fixado por meio de lei.

Assim, eventuais revisões em mencionado valor, devem ser implementadas por meio de lei.

Caso contrário, ato administrativo inferior estaria alterando diretamente o elemento fundamental para o cálculo do imposto, em contrariedade ao princípio da estrita legalidade.

Inclusive, o STJ possui entendimento sumulado no sentido de que é defeso, ao Município, atualizar o IPTU mediante decreto em percentual superior ao índice oficial de correção monetária (Súmula 160 do STJ).

O enunciado sumular reflete o entendimento consagrado no âmbito jurisprudencial de que a regra para revisão do valor venal do IPTU deve ser a sua realização por meio de lei, admitindo-se, somente de forma excepcional, a atualização monetária da base de cálculo por meio de ato administrativo infralegal, uma vez que esta não consiste em majoração do imposto.

Diferentemente, a revisão do valor venal para que o metro quadrado esteja de acordo com o valor de mercado é diretamente relacionado à majoração do tributo, motivo pelo qual deve ser implementado por meio de lei.

O STF tem entendimento firmado em repercussão geral, no sentido de que é inconstitucional a majoração do IPTU sem edição de lei em sentido formal, vedada a atualização, pelo Executivo, em percentual superior aos índices oficiais (RE 648.245/MG).

Extrai-se do julgado que o decreto, por si só, não pode ensejar a atualização da base de cálculo do imposto em valores superiores à atualização monetária, pois estaria em confronto com a lei.

O entendimento vem sendo aplicado no âmbito do STF, conforme ementa a seguir transcrita: E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO – IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA (IPTU) – MAJORAÇÃO DA BASE DE CÁLCULO POR DECRETO – IMPOSSIBILIDADE – AUSÊNCIA DE LEI EM SENTIDO FORMAL – MATÉRIA CUJA REPERCUSSÃO GERAL FOI RECONHECIDA NO JULGAMENTO DO RE 648.245/MG – SUCUMBÊNCIA RECURSAL – MAJORAÇÃO DA VERBA HONORÁRIA – PRECEDENTE (PLENO) – NECESSÁRIA OBSERVÂNCIA DOS LIMITES ESTABELECIDOS NO ART. 85, §§ 2º E 3º, DO CPC – AGRAVO INTERNO IMPROVIDO. – É incompatível com a Constituição da República a majoração da base de cálculo do imposto predial e territorial urbano (IPTU), sem prévia edição de lei em sentido formal, por ser vedada a sua atualização, por ato do Poder Executivo, em percentual superior aos índices oficiais.

Precedentes. (ARE 876047 AgR-segundo, Relator(a): CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 21/08/2018, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-233 DIVULG 31-10-2018 PUBLIC 05-11-2018).

Verifica-se, portanto, a aplicabilidade do precedente ao caso em tela, uma vez que se discute a possibilidade de o decreto municipal ter incluído fator de correção não previsto na lei municipal, o que ocasiona majoração do valor do tributo, dentre outras matérias.

Ademais, o STJ manifesta-se acerca da impossibilidade de decreto municipal alterar os valores venais dos imóveis, ainda que sob a pretensão de adequação aos valores de mercado: TRIBUTÁRIO.

RECURSO ESPECIAL.

IPTU.

BASE DE CÁLCULO.

VALOR VENAL DO IMÓVEL.

ALTERAÇÃO POR DECRETO.

IMPOSSIBILIDADE.

PROVA DA MAJORAÇÃO.

DESNECESSIDADE. 1.

Embora tenha o Tribunal de origem entendido que o contribuinte não fez prova da majoração do tributo, não há dúvida de que a matéria em discussão é somente de direito.

Controverte-se, na hipótese, se a atualização do valor venal do imóvel, para efeito de incidência do IPTU, pode ser realizada mediante decreto executivo que aprova planta genérica de valores. 2.

Não há que se confundir a simples atualização monetária da base de cálculo do imposto, realizada segundo índices oficiais que espelham a inflação acumulada do exercício financeiro, com a majoração da própria base de cálculo.

A primeira, encontra-se autorizada independentemente de lei, a teor do que preceitua o art. 97, § 2º, do CTN, podendo ser realizada mediante decreto do Poder Executivo.

A segunda, somente poderá ser realizada por meio de lei. 3.

Para fins de cálculo do IPTU, a Municipalidade recorrida alterou, por decreto executivo, o valor venal dos imóveis situados na área urbana municipal, objetivando adequá-lo à realidade de mercado.

Na hipótese, há típica majoração de tributo, impossível de realizar-se à margem de previsão legal específica. 4. "A majoração da base de cálculo do IPTU depende da elaboração de lei, exceto nos casos de simples atualização monetária, o que exceder disso é aumento de carga tributária e só pode resultar de lei" (REsp n.º 86.692/MG, Rel.

Min.

Francisco Peçanha Martins, DJ de 05.04.1999). 5.

Recurso provido. (REsp 222.839/SP, Rel.

Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/06/2004, DJ 16/08/2004, p. 160).

No âmbito do Município de Belém, a Lei Municipal nº 7.056/1977 fixa parâmetros para o cálculo do valor venal do imóvel objeto da tributação pelo IPTU, no caso do imposto predial: Art. 14.

A base para o cálculo do Imposto Predial será a soma dos valores venais do terreno e da construção nele existente, levando-se em conta os seguintes elementos: I - quanto ao terreno, os previstos no artigo seguinte; II - quanto à construção: a) o valor declarado pelo contribuinte; b) a área construída; c) os valores correntes do mercado imobiliário; d) o estado de conservação do prédio; e) quaisquer outros elementos informativos obtidos pelo órgão municipal competente.

O Regulamento do IPTU, editado pelo Decreto Municipal 36.098/1999, esclarece os valores apontados pela lei municipal, informando a fórmula matemática aplicável ao cálculo do valor venal do imóvel.

Ocorre que o Decreto impugnado pela autora (Decreto 84.739/2016) alterou mencionada fórmula, acrescentando como variável o fator de correção referente ao valor de mercado - FCvm.

A redação original do decreto continha a seguinte fórmula: Vv = (Ac .

Vu) + Vt, onde: I – Vv – representa o valor venal do imóvel; II – Ac – Traduz a área edificada; III –mVu – representa o valor unitário do metro quadrado tributável de cada tipo característico de construção, tendo por base as condições econômicas do mercado imobiliário e considerando o estado de conservação da edificação avaliada de acordo com a Tabela I, mencionada no art. 6º, parágrafo único da Lei n. 7.934/98.

IV – Vt – valor tributável do terreno determinado através da expressão do artigo 6º Atualmente, com a redação conferida pelo Decreto 84.739/2016, passou o valor a ser calculado da seguinte maneira: Vv = [(Ac .

Vu) + Vt] .

FcVM, onde: I – Vv – representa o valor venal do imóvel; II – Ac – corresponde à área construída; III – Vu – representa o valor unitário do metro quadrado de cada tipologia construtiva estabelecido com base na análise do mercado imobiliário, dos custos de construção e considerando o estado de conservação da edificação avaliada, de acordo com a Tabela VI, anexa a este Decreto; IV – Vt – valor venal do terreno determinado a partir da expressão do artigo 6º, deste Decreto; V – FcVM – Representa o fator de correção referente ao valor de mercado.

Vislumbra-se, pois, que a modificação inserta no regulamento do IPTU disse respeito à inclusão do fator de correção referente ao valor de mercado, o qual, nos termos do §2º do art. 14 do Decreto 36.098/1999 (com a novel redação conferida pelo decreto impugnado) será calculado considerando a relação entre a média dos preços praticados no mercado de imóveis e avaliações obtidas a partir das fontes de pesquisa previstas no § 3º, deste artigo, e o valor referencial constante na base cadastral do Município.

Entretanto, ante as alegações formuladas pela autora na inicial e a análise do regramento legal e constitucional cabível, a inserção de mencionado fator vulnera os princípios da legalidade tributária e da isonomia.

Quanto ao princípio da legalidade, tem-se que aos atos infralegais, dentre os quais se inserem os decretos, apenas é permitida a correção monetária da base de cálculo do imposto, de acordo com os índices oficiais, conforme estabelece o art. 97, §2º do CTN.

A contrario sensu, qualquer norma que implique em majoração da base de cálculo do imposto além da mera correção monetária, deverá ser veiculada por meio de lei em sentido formal.

Por sua vez, a base de cálculo do IPTU, sendo o valor venal do imóvel, será calculado com base em critérios técnicos prescritos em lei municipal, critérios estes que, no caso do Município de Belém, estão previstos na Planta de Valores Genéricos (anexa à Lei Municipal nº 7.934/1998), a qual determina o valor do m² de acordo com determinadas características do imóvel.

Da análise dos dispositivos do Decreto nº 36.098/1999, verifica-se que tanto o cálculo do valor do terreno quanto o do valor unitário são compostos pelo valor do m² previsto na Planta de Valores Genéricos.

A despeito de a nova redação dada pelo Decreto 84.739/2016 ter alterado a referência à tabela anexa à Lei 7.934/1998, ao tratar acerca do valor unitário, nota-se que a Tabela VI do decreto apenas replica integralmente a Tabela I da Lei 7.934/1998, que fixa os valores básicos de áreas construídas.

Como pelo menos dois dos fatores da equação para cálculo do valor venal do imóvel (Vv = [(Ac .

Vu) + Vt] .

FcVM) são compostos a partir de valores constantes da Planta de Valores Genéricos (lei municipal), a multiplicação do montante obtido da expressão [(Ac .

Vu) + Vt] pelo fator de correção impugnado implica, indiretamente, em multiplicação também dos valores do metro quadrado constantes da tabela da Planta de Valores, o que não pode ser realizado por meio de decreto, mas tão somente por meio de lei.

O réu não comprova que existiria qualquer delegação, por meio de lei municipal, para que o Poder Executivo pudesse revisar os valores constantes da Planta Genérica por meio de critérios infralegais.

Mesmo assim, a delegação seria questionável, por deixar ao alvedrio da Administração Fazendária a base de cálculo de imposto, implicando em possível majoração fora dos parâmetros legais.

O fator de correção utilizado (FCvm), portanto, implica em subterfúgio manejado pelo Executivo para atualização da Planta de Valores Genéricos que, a pretexto de coadunar os valores venais ao valor de mercado (corrigindo eventual defasagem), afrontou o princípio da legalidade tributária.

De outro lado, o Decreto viola o princípio da isonomia (art. 150, II, da CF/88), porquanto para os imóveis cadastrados até 2016 o fator de correção será igual a 1 (art. 2º do Decreto 84.739/2016), ou seja, nada alterará na base de cálculo destes.

Assim, quanto aos imóveis cadastrados posteriormente a 2016, podem sofrer a incidência do FCvm superior a 1, resultando em majoração do tributo em relação a imóveis com iguais características, mas cadastrados em momento anterior.

Foi imposto, portanto, discrímen injustificável entre os contribuintes detentores de imóveis já cadastrados ao tempo do Decreto e aqueles que posteriormente pretenderem a obtenção da inscrição municipal, na medida em que estes ficariam sujeitos à correção de valor venal à qual os primeiros não estariam.

Como é sabido, o IPTU é exação cobrada em razão da propriedade urbana e, como todo imposto, visa tributar manifestação de riqueza do contribuinte.

Nesse sentido, inexiste diferença entre a riqueza manifestada pelo contribuinte que tenha inscrito o seu imóvel no cadastro municipal antes ou depois de determinado período, não tendo, então, motivo à diferenciação do cálculo do valor venal apenas com fulcro em critério temporal.

Outrossim, ainda que fosse admitida a utilização do FCvm o cálculo do valor venal do imóvel pelo Município, não há razoabilidade no cálculo efetuado, por não condizer com os valores praticados no mercado imobiliário.

Cabe ressaltar que a controvérsia posta nestes autos não guarda semelhança com aquela debatida no julgamento do recurso extraordinário com agravo 1.245.097, tema 1084, visto que citado tema versa quanto à possibilidade de a Administração Tributária, com base em critérios definidos em lei, realizar a avaliação individualizada, para efeito de cobrança do IPTU, de imóvel novo não previsto originalmente na PGV.

Não obstante, o cerne da presente demanda, conforme já discorrido, é o decreto n° 84.739/2016, o qual criou o fator de correção referente do valor de mercado (FCvm) e o inseriu na equação que determina o valor venal dos imóveis registrados na base cadastral do Município a partir de 13/01/2016, inovando na ordem jurídica ao prever outros critérios de atualização, que não o da simples correção pela inflação acumulada, portanto, à revelia da lei.

Entendo, portanto, que os lançamentos tributários de IPTU/ 2022 a 2023, incidentes sobre o imóvel da autora, tiveram por base valor venal superior ao devido, tendo em vista a inconstitucionalidade do inciso V, do art. 14, incluído pelo Decreto 84.739/2016, que determinou a incidência do FCvm.

Seja em virtude da inconstitucionalidade de decreto implementar majoração do IPTU além dos índices de atualização (violação ao princípio da legalidade), seja por ofensa ao princípio da isonomia, da capacidade contributiva, da razoabilidade e da proporcionalidade.

Neste sentido já decidiu o Egrégio Tribunal de Justiça do Estado do Pará: EMENTA: APELAÇÃO CÍVEL.

AÇÃO ANULATÓRIA DE LANÇAMENTO TRIBUTÁRIO C/C PEDIDO DE REPETIÇÃO DE INDÉBITO.

IPTU.

MAJORAÇÃO DO VALOR VENAL DO IMÓVEL (BASE DE CÁLCULO).

A MAJORAÇÃODA BASE DE CÁLCULO DOIPTUDEPENDEDEELABORAÇÃODELEI - EXCETO NOS CASOS DE SIMPLES ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA.

A FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL AUMENTOU A BASE DE CÁLCULO DO IPTU, POR DECRETO MUNICIPAL N° 84.739/2016.

IMPOSSIBILIDADE.

RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO, NOS TERMOS DO VOTO RELATOR.

ACÓRDÃO Vistos, etc.

Acordam os Excelentíssimos Senhores Desembargadores componentes da segunda Turma de Direito Público, por unanimidade de votos, em conhecer o recurso de apelação cível e negar-lhe provimento, nos termos do voto do Desembargador Relator.

Plenário Virtual da segunda Turma de Direito Público do Tribunal de Justiça do Estado do Pará, presidida pelo Exmo.

Desembargador José Maria Teixeira do Rosário.

Belém/PA, datado e assinado eletronicamente.

Desembargador Mairton Marques Carneiro Relator (Acórdão n°: 11537431, Processo 0839086-84.2019.8.14.0301, Rel.

MAIRTON MARQUES CARNEIRO, Órgão Julgador 2ª Turma de Direito Público, Julgado em 2022-10-17, Publicado em 2022-10-25).

Tangente ao pedido de repetição de indébito referente ao valor de IPTU recolhido a maior nos exercícios de 2022 a 2023, verifico que: De acordo documentos de ID 106567954 e 106567955, a autora é a contribuinte de IPTU referente ao imóvel de sequencial 693.389, tendo efetuado o pagamento do tributo lançado a maior, conforme extrai-se de consulta ao SAT.

As documentais citadas demonstram que os lançamento foram feitos com o valor venal do imóvel majorado em virtude da incidência do fator de correção, já reputado ilegal, na fórmula de cálculo, resultando no recolhimento de imposto a maior, em montante a ser apurado em sede de liquidação de sentença.

Do exposto, evidenciado o indébito tributário, a autora faz jus ao crédito em face do Município de Belém, referente aos exercícios de 2022 a 2023, pertinente ao imóvel de sequencial 693.389, o qual será apurado em liquidação de sentença ponderando a diferença entre o valor recolhido e o que seria efetivamente devido, tendo em vista a exclusão do FCVM, inserido pelo Decreto 84.739/2016, da fórmula de cálculo.

ANTE O EXPOSTO, pelos fatos e fundamentos ao norte, JULGO PROCEDENTE A AÇÃO, para: a. declarar a ilegalidade da incidência do FCvm, visto que majorou a base de cálculo do tributo por ato infralegal, em relação ao imóvel da autora aqui especificado (insc 020/35881/22/29/0453/000/299-82, Sequencial: 693.389); b. anular parcialmente os lançamentos tributários de IPTU dos exercícios de 2021 a 2023 recaídos sobre o imóvel da autora (insc 020/35881/22/29/0453/000/299-82, Sequencial: 693.389); c. confirmar, inclusive em sede de tutela antecipada, que o lançamento tenha por base o valor venal do imóvel sem a incidência do FCvm nos exercícios vencidos e vincendos; d.

Declarar o indébito do valor recolhido a maior nos exercícios de 2022 a 2023, cujo valor será apurado em sede de liquidação de sentença.

Em consequência, declaro extinto o presente processo, com resolução do mérito, nos termos do art. 487, I, do NCPC.

Condeno o réu em honorários advocatícios, estes fixados em 10% sobre o valor da causa, com fulcro no art. 85, §3º, II, do NCPC.

Deverá o Município de Belém ressarcir as custas antecipadas pela autora.

Após o trânsito em julgado, devidamente certificado pela Secretaria, arquivem-se os presentes autos, com as cautelas legais, dando-se baixa no sistema.

P.R.I.C.

Belém/PA, 17 de julho de 2024.

ADRIANO GUSTAVO VEIGA SEDUVIM Juiz de Direito Titular da 2ª Vara de Execução Fiscal da Comarca de Belém

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARÁ 2ª VARA DE EXECUÇÃO FISCAL DA COMARCA DE BELÉM Processo: 0914443-31.2023.8.14.0301 DECISÃO Vistos, etc.

Trata-se de Ação Anulatória de Débito Tributário c/c pedido de liminar ajuizada por IMOBILIARE EMPREENDIMENTOS LTDA em face do MUNICÍPIO DE BELÉM.

A parte autora questiona a cobrança do IPTU relativamente ao imóvel de inscrição imobiliária n° 020/35881/22/29/0453/000/299-82 e sequencial nº 693.389, situado no Edifício Rogélio Fernandez Business Center, Espaço Corporativo 2304, bairro: Cremação, CEP: 66045-315, Belém/PA, em razão de suposto ato normativo ilegal, o Decreto 84.739 de 13 de janeiro de 2016.

Este teria inserido o fator de correção referente ao valor de mercado (FCvm) na equação que determina o valor venal dos imóveis registrados na base cadastral do Município a partir de 13/01/2016, o que teria gerado a supervalorização da base de cálculo do imposto.

Aduz que o IPTU é calculado conforme fórmulas matemáticas descritas nos arts. 6º a 14 do Regulamento do IPTU, sendo que o art. 14 fora alterado pelo Decreto 84.739/PMB, inovando ao acrescentar o FCvm à fórmula da base de cálculo do IPTU, implicando em sobrevalorização dos imóveis submetidos à sua incidência.

Sustenta afronta à isonomia tributária, pois o Decreto supra referido teria instituído FCvm com valor igual a 1 para imóveis registrados na base cadastral do Município até a data de sua publicação.

Assevera que ao comparar o referido bem imóvel com outros imóveis localizados no município de Belém-PA e em bairros próximos, com características e padrões construtivos equivalentes, fica evidente que o ato praticado pelo Município de Belém, é de clara afronta ao princípio da isonomia tributária, uma vez que impõe majoração de imposto muito acima dos limites legais para contribuintes em idêntica situação de sujeição tributária.

Entende que o Decreto impugnado contraria o art. 150, I e II da CF, por majorar a base de cálculo do IPTU em violação aos princípios da legalidade e isonomia tributária.

Considera preenchidos os requisitos para concessão da tutela de urgência.

Advoga que a probabilidade do direito está caracterizada pela manifesta inconstitucionalidade do Decreto Municipal que alterou a base de cálculo e, portanto, majorou tributo sem qualquer previsão legal, o risco de dano estaria comprovado pois caso não suspensa a exigibilidade os autores seriam cobrados em valor muito além do devido.

Pedem o deferimento da liminar para suspensão dos efeitos do Decreto n.º 84.739/2016 e, consequentemente, determine ao requerido que deixe de incluir nos anos seguintes o combatido FcVM para cálculo do valor venal do imóvel de propriedade da empresa Autora, de 020/35881/22/29/0453/000/299-82 e sequencial nº 693.389.

Certificado o recolhimento das custas iniciais (ID 106673314).

Em decisão de ID 107180488, o juízo se reservou para apreciar a tutela após contestação e determinou citação do réu.

Contestação sob ID 110541938.

Vieram-me os autos conclusos para decisão. É o sucinto relatório.

DECIDO.

O art. 300 do NCPC prevê que o juiz poderá conceder tutela de urgência quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco do resultado útil do processo.

Quanto ao requisito da probabilidade do direito, tem-se que de acordo com o art. 33 do CTN, a base de cálculo do IPTU é o valor venal do imóvel.

Por sua vez, o art. 97, II e §1º do CTN instituiu que a modificação da base de cálculo do tributo deve ser estabelecida por meio de lei.

A necessidade de lei para fixação da base de cálculo ou sua majoração é decorrência do princípio da legalidade, previsto na CF em seu art. 150, I, que permeia todo o regramento jurídico-tributário, sendo princípio basilar à compreensão do sistema.

Inclusive, o STJ possui entendimento sumulado no sentido de que é defeso, ao Município, atualizar o IPTU mediante decreto em percentual superior ao índice oficial de correção monetária (Súmula 160 do STJ).

No âmbito do Município de Belém, a Lei Municipal nº 7.056/1977 fixa parâmetros para o cálculo do valor venal do imóvel objeto da tributação pelo IPTU, no caso do imposto predial: Art. 14.

A base para o cálculo do Imposto Predial será a soma dos valores venais do terreno e da construção nele existente, levando-se em conta os seguintes elementos: I - quanto ao terreno, os previstos no artigo seguinte; II - quanto à construção: a) o valor declarado pelo contribuinte; b) a área construída; c) os valores correntes do mercado imobiliário; d) o estado de conservação do prédio; e) quaisquer outros elementos informativos obtidos pelo órgão municipal competente.

O Regulamento do IPTU, editado pelo Decreto Municipal 36.098/1999, esclarece os valores apontados pela lei municipal, informando a fórmula matemática aplicável ao cálculo do valor venal do imóvel.

Ocorre que o Decreto impugnado pelo autor (Decreto 84.739/2016) alterou mencionada fórmula, acrescentando como variável o fator de correção referente ao valor de mercado - FCvm.

A redação original do decreto continha a seguinte fórmula: Vv = (Ac .

Vu) + Vt, onde: I – Vv – representa o valor venal do imóvel; II – Ac – Traduz a área edificada; III –mVu – representa o valor unitário do metro quadrado tributável de cada tipo característico de construção, tendo por base as condições econômicas do mercado imobiliário e considerando o estado de conservação da edificação avaliada de acordo com a Tabela I, mencionada no art. 6º, parágrafo único da Lei n. 7.934/98.

IV – Vt – valor tributável do terreno determinado através da expressão do artigo 6º Atualmente, com a redação conferida pelo Decreto 84.739/2016, passou o valor a ser calculado da seguinte maneira: Vv = [(Ac .

Vu) + Vt] .

FcVM, onde: I – Vv – representa o valor venal do imóvel; II – Ac – corresponde à área construída; III – Vu – representa o valor unitário do metro quadrado de cada tipologia construtiva estabelecido com base na análise do mercado imobiliário, dos custos de construção e considerando o estado de conservação da edificação avaliada, de acordo com a Tabela VI, anexa a este Decreto; IV – Vt – valor venal do terreno determinado a partir da expressão do artigo 6º, deste Decreto; V – FcVM – Representa o fator de correção referente ao valor de mercado.

Vislumbra-se, pois, que a modificação inserta no regulamento do IPTU disse respeito à inclusão do fator de correção referente ao valor de mercado, o qual, nos termos do §2º do art. 14 do Decreto 36.098/1999 (com a novel redação conferida pelo decreto impugnado) será calculado considerando a relação entre a média dos preços praticados no mercado de imóveis e avaliações obtidas a partir das fontes de pesquisa previstas no § 3º, deste artigo, e o valor referencial constante na base cadastral do Município.

Entretanto, ante as alegações formuladas pelo requerente na inicial e a análise do regramento legal e constitucional cabível, a inserção de mencionado fator aparenta vulnerar os princípios da legalidade tributária e da isonomia.

Quanto ao princípio da legalidade, tem-se que aos atos infralegais, dentre os quais se inserem os decretos, apenas é permitida a correção monetária da base de cálculo do imposto, de acordo com os índices oficiais, conforme estabelece o art. 97, §2º do CTN.

A contrario sensu, qualquer norma que implique em majoração da base de cálculo do imposto além da mera correção monetária, deverá ser veiculada por meio de lei em sentido formal.

Por sua vez, a base de cálculo do IPTU, sendo o valor venal do imóvel, será calculado com base em critérios técnicos prescritos em lei municipal, critérios estes que, no caso do Município de Belém, estão previstos na Planta de Valores Genéricos (anexa à Lei Municipal nº 7.934/1998), a qual determina o valor do m² de acordo com determinadas características do imóvel.

Da análise dos dispositivos do Decreto nº 36.098/1999, verifica-se que tanto o cálculo do valor do terreno quanto o do valor unitário são compostos pelo valor do m² previsto na Planta de Valores Genéricos.

A despeito de a nova redação dada pelo Decreto 84.739/2016 ter alterado a referência à tabela anexa à Lei 7.934/1998, ao tratar acerca do valor unitário, nota-se que a Tabela VI do decreto apenas replica integralmente a Tabela I da Lei 7.934/1998, que fixa os valores básicos de áreas construídas.

Como pelo menos dois dos fatores da equação para cálculo do valor venal do imóvel (Vv = [(Ac .

Vu) + Vt] .

FcVM) são compostos a partir de valores constantes da Planta de Valores Genéricos (lei municipal), a multiplicação do montante obtido da expressão [(Ac .

Vu) + Vt] pelo fator de correção impugnado implica, indiretamente, em multiplicação também dos valores do metro quadrado constantes da tabela da Planta de Valores, o que não pode ser realizado por meio de decreto, mas tão somente por meio de lei.

O fator de correção utilizado (FCvm), portanto, aparentemente implicou em subterfúgio manejado pelo Executivo para atualização da Planta de Valores Genéricos que, a pretexto de coadunar os valores venais ao valor de mercado (corrigindo eventual defasagem), afrontou o princípio da legalidade tributária.

De outro lado, o Decreto parece vulnerar o princípio da isonomia, porquanto apenas para os imóveis cadastrados até 2016 o fator de correção será igual a 1 (art. 2º do Decreto 84.739/2016), ou seja, nada alterará na base de cálculo destes.

Foi imposto, portanto, discrímen injustificável entre os contribuintes detentores de imóveis já cadastrados ao tempo do Decreto e aqueles que posteriormente pretenderem a obtenção da inscrição municipal, na medida em que estes ficariam sujeitos à correção de valor venal à qual os primeiros não estariam.

Como é sabido, o IPTU é exação cobrada em razão da propriedade urbana e, como todo imposto, visa tributar manifestação de riqueza do contribuinte.

Nesse sentido, inexiste diferença entre a riqueza manifestada pelo contribuinte que tenha inscrito o seu imóvel no cadastro municipal antes ou depois de determinado período, não tendo, então, motivo à diferenciação do cálculo do valor venal apenas com fulcro em critério temporal.

Resguardada a possibilidade de os dados apresentados pelo contribuinte serem ilididos na competente dilação probatória, entendo, em face de toda exposição, que há aparência de inconstitucionalidade e ilegalidade na tributação exigida pelo Município de Belém contra a autora, porquanto o cálculo do IPTU com base no FCvm vai de encontro aos princípios da reserva legal e da isonomia.

Os autores demonstram, ademais, a existência do perigo de dano de seu direito em aguardar até o resultado no processo, uma vez que serão cobrados em valor muito além do que entendem devido a título de IPTU.

Ora, a concessão da tutela de urgência funda-se na impossibilidade de aguardar o fim do processo para obter o direito tutelado, evitando prejuízo a este ou impedindo que o resultado final se torne inútil em razão do decurso do tempo, o que efetivamente ocorre no caso.

ANTE O EXPOSTO, defiro o pedido de tutela de urgência à parte autora, para suspender a incidência do FCvm, inserido pelo Decreto 84.739/2016, do cálculo do IPTU do imóvel discriminado na exordial (020/35881/22/29/0453/000/299-82 e sequencial nº 693.389).

Em caso de descumprimento desta decisão, arbitro desde já multa diária no montante de R$500,00 (quinhentos reais), até o limite de R$10.000,00 (dez mil reais).

Quanto aos exercícios vindouros, com vistas a evitar prejuízos à parte autora e considerada a realidade do Município, determino que o autor apresente nos autos, a cada exercício, os carnês de lançamento recebidos, a fim de que o réu seja expressamente intimado para cumprimento da tutela, com vistas à emissão de DAM de recolhimento de IPTU, sem a incidência do FCvm, cujo prazo de 20 (vinte) dias para cumprimento será contado a partir de mencionada intimação.

Intime-se as partes para, no prazo de 05 (cinco) dias, especificarem provas ou manifestarem-se quanto ao julgamento do feito.

Após, conclusos para apreciação.

Belém/PA, 12 de abril de 2024.

ADRIANO GUSTAVO VEIGA SEDUVIM Juiz de Direito Titular da 2ª Vara de Execução Fiscal da Comarca de Belém