TJPB - 0815410-34.2024.8.15.0001

PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DA PARAÍBA TURMA RECURSAL PERMANENTE DE CAMPINA GRANDE Gabinete 02 Processo nº: 0815410-34.2024.8.15.0001 Classe: RECURSO INOMINADO CÍVEL RECORRENTE: MUNICIPIO DE CAMPINA GRANDE RECORRIDO: SUELY BRANDAO DE ARAUJO BARBOSAREPRESENTANTE: PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE CAMPINA GRANDE DECISÃO MONOCRÁTICA TERMINATIVA Ementa: RECURSO INOMINADO.

PLANO DE CARGOS, CARREIRA E REMUNERAÇÃO.

AGENTE COMUNITÁRIO E DE COMBATE ÀS ENDEMIAS.

MUNICÍPIO DE CAMPINA GRANDE.

LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL Nº 110/2016.

PROGRESSÕES FUNCIONAL HORIZONTAL E VERTICAL.

OMISSÃO ADMINISTRATIVA.

RECURSO NÃO PROVIDO.

RELATÓRIO Cuida-se de recurso inominado interposto pelo Município de Campina Grande, contra sentença proferida pelo Juizado Especial da Fazenda Pública de Campina Grande, que julgou parcialmente procedente o pedido formulado em ação de recomposição de níveis e classes c/c cobrança de valor retroativo, proposta por Suely Brandão de Araújo.

O juízo de origem condenou o Município de Campina Grande a proceder ao enquadramento da autora na Classe II (Nível Médio), Referência “E”, do PCCR da categoria, bem como ao pagamento das diferenças entre os vencimentos pagos e os devidos, considerando as referências corretas, limitado pela prescrição quinquenal e pelo teto de alçada do juizado.

O recorrente sustenta, em síntese, que a Lei Complementar Municipal nº 110/2016 não dispôs sobre o aproveitamento dos servidores anteriormente nomeados no novo PCCR, defendendo a impossibilidade de progressão por ausência de norma regulamentar, e alega ausência de comprovação de requerimento administrativo pela recorrida, entendendo pela ausência de interesse de agir.

Alega, ainda, que o pagamento dos vencimentos da autora se dá conforme legislação federal, requerendo, ao final, a improcedência total da demanda.

Em sede de contrarrazões, a recorrida defende a manutenção da sentença, destacando o direito adquirido à progressão funcional nos termos do PCCR dos Agentes Comunitários de Saúde (LCM 110/2016), a contagem do tempo de serviço anterior à lei para fins de progressão e a impossibilidade de a omissão da administração municipal em realizar avaliação de desempenho obstar o direito à progressão, citando precedentes do TJPB e do STJ sobre a matéria. É o relatório.

DECIDO.

Do Juízo de admissibilidade Conforme fixado no Conflito de Competência 0818703-83.2022.8.15.0000, compete ao Relator proceder com o juízo de admissibilidade do Recurso Inominado interposto.

Com efeito, considerando a apresentação do recurso de forma tempestiva, bem como a dispensa do preparo para a Fazenda Pública, isenta de custas e emolumentos, nos termos do artigo 39 da Lei nº 6.830/90, RECEBO o Recurso Inominado em seu efeito devolutivo.

Do Julgamento Monocrático Inicialmente, necessário observar que, nos termos do que dispõem os incisos VI e VII do artigo 4º do Regimento Interno das Turmas Recursais e de Uniformização dos Juizados Especiais no âmbito do Estado da Paraíba, é atribuição do relator, por decisão monocrática: VI – negar seguimento [...] a recurso manifestamente prejudicado, inadmissível, improcedente ou em confronto com súmula ou jurisprudência dominante das Turmas Recursais, da Turma de Uniformização de Jurisprudência, do Superior Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal”; VII – dar provimento [...] a recurso quando a decisão recorrida estiver em confronto com súmula ou jurisprudência dominante da Turma Recursal, da Turma de Uniformização de Jurisprudência, do Superior Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal.

Ainda, o Regimento Interno do Tribunal de Justiça da Paraíba, aplicado subsidiariamente às Turmas Recursais, prevê como atribuição do Relator, no art. 127: XXXVI – negar provimento a recurso que for contrário a: a) súmula do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça ou do próprio tribunal; b) acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça em julgamento de recursos repetitivos; c) entendimento firmado em incidente de resolução de demandas repetitivas ou de assunção de competência; Tal previsão visa conferir celeridade e efetividade à prestação jurisdicional, assegurando a uniformização da jurisprudência e o respeito aos precedentes obrigatórios, sem comprometer as garantias do devido processo legal, do contraditório e da ampla defesa.

Dessa forma, perfeitamente aplicável o Julgamento Monocrático no presente caso.

Mérito Inicialmente, quanto à alegação de ausência de interesse de agir, esclareço que o acesso ao Poder Judiciário independe de prévio requerimento administrativo, especialmente quando evidenciada a pretensão resistida pela municipalidade.

A negativa tácita ou a omissão na concessão da verba devida configura situação que autoriza a parte interessada a buscar a via judicial, não se exigindo o exaurimento da esfera administrativa.

Nesse sentido, vem decidindo o Egrégio Tribunal de Justiça da Paraíba: APELAÇÃO CÍVEL.

AÇÃO DE COBRANÇA.

PARCIAL PROCEDÊNCIA DA PRETENSÃO DEDUZIDA NA INICIAL.

PRESCRIÇÃO.

REJEIÇÃO.

AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR.

DESCABIMENTO.

MÉRITO.

SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL.

PROGRESSÃO FUNCIONAL HORIZONTAL.

PROGRESSÃO DISCIPLINADA PELA LEI Nº 4.275/2013.

PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS.

NATUREZA DIVERSA DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO.

MANUTENÇÃO DA SENTENÇA.

APELO DESPROVIDO.

Conforme cediço, o interesse processual se configura quando presente o binômio necessidade/adequação.

Afirmando a parte necessitar da intervenção estatal para ver reconhecido o direito que alega e verificando que o provimento jurisdicional, sendo favorável, trar-lhe-á benefícios, tem-se evidente o interesse processual, por estarem presentes a necessidade e utilidade na atuação do Judiciário. […].”(TJ-PB - AC: 08010266320228150251, Relator: Des.

Marcos William de Oliveira, 3ª Câmara Cível, Data da Publicação: 21/03/2023).

Também esta Turma Recursal: RECURSO INOMINADO.

JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PÚBLICA.

AÇÃO DE COBRANÇA.

SERVIDOR PÚBLICO EFETIVO.

AUXILIAR DE SERVIÇOS GERAIS.

ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO.

SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA.

IRRESIGNAÇÃO DO PROMOVIDO.

PRELIMINAR DE FALTA DE INTERESSE DE AGIR.

AUSÊNCIA DE REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO.

DESNECESSIDADE.

PRINCÍPIO DA INAFASTABILIDADE DA JURISDIÇÃO.

MANUTENÇÃO DA SENTENÇA.

RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. (0803184-04.2020.8.15.0141, Rel.

Juiz Edivan Rodrigues Alexandre, RECURSO INOMINADO CÍVEL, Turma Recursal Permanente de Campina Grande, juntado em 30/10/2024).

Avançando no mérito, ressalto que com o advento da Lei Complementar nº 110/2016, que dispõe sobre o Plano de Cargos, Carreira e Remuneração dos Agentes Comunitários de Saúde e Agentes de Combate às Endemias, lotados na secretaria municipal de saúde do Município de Campina Grande/PB, restou assentado que: Art. 10.

O desenvolvimento funcional tem por objetivo permitir ao servidor o melhor uso de seu potencial e o consequente reconhecimento do seu mérito pela Administração, no exercício de cargo efetivo.

Parágrafo único.

O desenvolvimento funcional na carreira far-se-á por progressão horizontal e por progressão vertical Art. 11.

Progressão horizontal é a passagem do servidor estável, da referência onde se encontra para a referência superior, dentro da mesma classe e alcançada a última referência desta, o deslocamento para a primeira da classe seguinte, obedecido o critério de tempo de serviço e avaliação de desempenho, e atendidas cumulativamente, as seguintes condições: I – ter cumprido o estágio probatório; II – ter cumprido o interstício mínimo de 05 (cinco) anos de efetivo exercício na referência, a contar do início do estágio probatório, período em que não serão admitidas mais de 04 (quatro) faltas injustificadas; III – não ter sofrido, no período, pena disciplinar prevista no Estatuto dos Servidores Públicos do Município; IV- ter exercício nas ações e serviços e promoção da saúde, vigilância epidemiológica e endemias (art. 9°A § 2° da Lei 11.350/2006). §1° O tempo em que o servidor se encontrar afastado do exercício do cargo não se computará para o período de que trata o inciso II deste artigo, exceto nos casos considerados como de efetivo exercício nos termos do que dispõe o Estatuto dos Servidores Públicos Municipais. §2° A contagem do tempo para novo período será sempre iniciada no dia seguinte àquele que houver completado o período anterior. §3° Não interromperá a contagem do período aquisitivo o exercício de cargo em comissão, função de confiança ou coordenação, desde que dentro da função de ACS e ACE. §4º A administração concederá a Progressão Horizontal a cada 03 (três) anos, concedendo 10% de aumento em cima da primeira referência de cada classe (de acordo com a tabela do anexo III), a cada mudança de referência de uma inferior para uma superior observadas as condições estabelecidas nos incisos I a IV deste artigo.

Art. 12.

Progressão vertical é a passagem do servidor estável da classe onde se encontra para a referência inicial da classe seguinte, obedecendo ao critério de titulação, qualificação funcional, desde que atendidas, cumulativamente, as seguintes condições: I – ter apresentado documentação que comprove a titulação exigida para a próxima classe e ter 03 (três) anos de efetivo exercício na classe em que se encontra, a contar do estágio probatório para poder progredir; II – estar no pleno e efetivo exercício do seu cargo, nas ações e serviços de promoção da saúde vigilância epidemiológica e endemias; III – não ter sofrido pena disciplinar ou quaisquer tipos de advertências por escrito nos últimos 02 (dois) anos que antecederem à Progressão Vertical; IV – caberá a uma Comissão Paritária (recursos humanos, representação sindical e auditoria) analisar os pedidos de Progressão Vertical, aprovando ou reprovando os mesmos; V – os pedidos de progressão que forem aprovados deverão ser encaminhados a Secretaria de Administração, obedecendo uma proporção mínima de 20% e uma proporção máxima de 60% de servidores pleiteantes, para que seja concedido o reajuste conforme a nova classe atingida. §1° O servidor deverá solicitar a progressão vertical por escrito, mediante apresentação dos documentos comprobatórios necessários. §2° A progressão vertical será concedida sucessivamente de forma que o servidor será promovido à classe superior se tiver cumprido os itens previstos no inciso I deste artigo e comprovada a titulação necessária da classe almejada. §3° As classes ficarão classificadas conforme itens abaixo relacionados: I – CLASSE I: Nível Fundamental; II – CLASSE II: Nível Médio; III – CLASSE III: Nível Médio + Técnico (desde que o curso técnico seja na área de saúde); IV – CLASSE IV: Graduado (Desde que tenha cursado qualquer graduação na área de saúde); V – CLASSE V: Graduado + Especialização (Desde que a graduação e a especialização sejam na área de saúde). §4° Os aumentos concedidos para cada mudança de classe ficarão conforme itens abaixo: I – da classe I para a classe II 20% em cima do piso salário; II – da classe II para a classe III 30% em cima do piso salário; III – da classe III para a classe IV 40% em cima do piso salário; IV – da classe IV para a classe V 60% em cima do piso salário; V – os valores serão reajustados conforme o piso salário dos ACS e ACE.

Neste passo, a progressão horizontal, portanto, na forma em que implantada pela Lei Complementar nº 110/2016 que exige, além do tempo de serviço, não ter sofrido pena disciplinar e exercício nas ações e serviços e promoção da saúde, não se mostrando razoável exigir que a parte promovente, com mais de 16 anos de serviço público, sujeite-se aos parâmetros de progressão daqueles que estão iniciando.

No caso dos autos, verifica-se do acervo probatório que a parte promovente deveria ter sido enquadrada na referência “E”.

Isto porque, a parte autora trata-se de servidor público que integra o quadro municipal desde 01/03/2008, consoante id Num. 33726920, possuindo mais de 16 anos de tempo de serviço no cargo de agente comunitário de saúde, vez que a cada 3 anos, a partir dos 5 primeiros anos de efetivo exercício, o servidor Agentes Comunitários de Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias galga uma nova referência, devendo, portanto, ser enquadrado no nível “E”, sem prejuízo de eventual progressão no curso da demanda.

Nesse sentido: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.

Remessa necessária e apelação cível .

Ação ordinária de progressão de carreira c/c cobrança.

Agente comunitário de saúde.

Plano de cargos, carreira e remuneração.

Lei Complementar Municipal n . 110/2016.

Reenquadramento na carreira.

Progressões funcionais horizontal e vertical.

Avaliação de desempenho para preenchimento das condições legais .

Lei Complementar Municipal n. 63/2011.

Ausência de regulamentação.

Ato omisso da Administração Pública .

Impossibilidade de penalizar o servidor público.

Gratificação por aprimoramento profissional.

Requisitos legais preenchimentos.

Reenquadramento e implantação da gratificação devidos .

Pagamento das diferenças salariais não alcançadas pela prescrição quinquenal.

Arbitramento de honorários advocatícios recursais.

Recurso interposto contra sentença publicada sob a égide do CPC/2015.

Incidência do disposto no art . 85, § 11, do Diploma de Ritos.

Honorários advocatícios recursais.

Verba honorária majorada.

Manutenção da sentença .

Desprovimento.

A teor da Lei Complementar Municipal n. 110/2016, o desenvolvimento na carreira far-se-á por progressão horizontal e vertical, sendo a progressão horizontal a passagem do servidor da referência em que se encontra para a referência superior, dentro da mesma classe, enquanto a progressão vertical é passagem da classe em que se encontra para a referência inicial da classe seguinte.

O Município de Campina Grande deveria ter adotado os procedimentos legais previstos na Lei Complementar n . 110/2016, para fins de progressão vertical e horizontal, assim como a evolução salarial da parte ora recorrida, não podendo a servidora pública, em face da inércia da Edilidade, permanecer em nível inferior ao que faz jus.

Não pode a Administração Pública se aproveite da ausência de legislação para justificar o não cumprimento da progressão horizontal de seus servidores, e o consequente reflexo financeiro em seus contracheques, na medida em que o próprio ente público é o responsável pela perpetuação desta lacuna jurídica no tempo.

Remessa necessária e apelação cível desprovidas.

VISTOS, RELATADOS e DISCUTIDOS estes autos em que são partes as acima identificadas.

ACORDA a Terceira Câmara Especializada Cível do Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba, à unanimidade, em negar provimento à remessa necessária e à apelação cível, nos termos do Relator. (TJ-PB - APELAÇÃO CÍVEL: 0800489-07.2023.8 .15.0001, Relator.: Des.

João Batista Barbosa, 3ª Câmara Cível).

Destaca-se ainda, como bem consignado pelo juiz sentenciante, que a sujeição do servidor à avaliação de desempenho consiste em ônus da Administração Pública, de modo que a inocorrência não pode constituir óbice à progressão funcional do servidor público.

Quanto à progressão vertical, entendo que, os critérios de titulação estão devidamente comprovados (ensino médio – ID Num. 33726921) e são suficientes para a concessão da progressão vertical requerida pela parte Promovente.

Acerca da temática, o Egrégio Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba já se posicionou em caso análogo (0803373-22.2021.8.15.0181, Rel.

Des.

Marcos Cavalcanti de Albuquerque, APELAÇÃO CÍVEL, 3ª Câmara Cível, juntado em 23/03/2022).

Por fim, de maneira análoga ao processo de progressão horizontal, na ausência de regra de transição, a fim de preservar o direito adquirido do servidor, os requisitos objetivos pré-existentes ao PCCR que autorizam a progressão vertical devem ser levados em conta para o enquadramento no novo regime jurídico, para se definir a classe correspondente, razão pela qual, a manutenção da sentença é medida que se impõe.

Ressalto, ainda, que considerando que a não concessão, segundo o Ente Público, decorreu em razão da ausência de regulamentação da Lei Complementar n.º 110/2016, os efeitos financeiros retroativos devem incidir a partir do momento em que o recorrido fazia jus ao recebimento das diferenças respectivas, na forma definida na Sentença, porquanto o fato foi decorrente da inércia da Administração Pública municipal (TJ-PB - APELAÇÃO CÍVEL: 08338366520228150001, Relator.: Des.

Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, 4ª Câmara Cível).

Ante o exposto, CONHEÇO do Recurso Inominado, por estarem presentes os requisitos de admissibilidade e, no mérito, NEGO PROVIMENTO, mantendo a sentença por seus próprios fundamentos.

Considerando que a Lei nº 9.099/95 é aplicável subsidiariamente no procedimento do Juizado Especial da Fazenda Pública, conforme dispõe o art. 27 da Lei nº 12.153/09, condeno o recorrente ao pagamento de honorários advocatícios recursais que arbitro em 15% (quinze por cento) sobre o valor da causa.

Publicado eletronicamente.

Intimem-se.

Cumpra-se.

Campina Grande, data e assinatura eletrônicas.

Juiz FABRÍCIO MEIRA MACÊDO Relator